■ 文/刘二鹏 梁航

今年5月，人力资源社会保障部印发《关于强化支持举措助力银发经济发展壮大的通知》提出，聚焦养老护理、健康照护、医疗服务、心理健康等银发经济急需紧缺职业，及时纳入职业技能培训目录。步入老龄社会以来，农村人口老龄化速度快于城镇，养老服务供需矛盾突出。破解农村养老服务供给难题、补齐农村养老服务短板的关键就在于打造一支数量充沛、结构合理、素质优良、技能精湛的农村养老护理员队伍。

三因素制约农村养老护理员队伍发展

与农村地区老年人迫切的养老需求相比，农村养老护理员队伍建设面临供需严重失衡、专业技能不足、福利待遇较差等三个发展困境。究其原因，主要是存在三个制约因素。

对农村养老护理员的支持力度不足。一方面，尚未出台农村养老护理员就业保障政策，职业发展空间不明朗。另一方面，对农村养老护理员职业的宣传力度不足，例如相关部门较少针对农村养老护理员开展评树典型、表彰先进典型等活动，社会认可度较低。

农村养老护理员培养机制不完善。相关院校的师资力量与课程设置，均与社会实际需求存在一定差距，在一定程度上存在人才培养不到位的问题。受财政经费限制，农村地区难以有计划、有序地组织实施养老护理员定期学习和培训。社会力量组织的培训则限制条件较多，农村养老护理员很难参与系统化培训。

农村养老护理员评价激励机制不健全。一方面，评估机制有待完善。现有评价标准单一，仅对出勤天数、工作时长、服务对象数量等指标进行简单评价，难以运用评估机制来激励农村养老护理员提升专业水平、调动服务人员的积极性。另一方面，缺乏有效的激励措施。农村地区在提升服务质效、增加服务收益方面缺乏有效的激励手段，难以引导养老服务从业人员规范服务行为、积极参与培训、考取职业资格证书等。

农村养老护理员队伍建设要找准实践路径

发挥政府主导作用，完善评价激励机制。一方面，为养老护理员的培养实训搭建支持平台。探索“学历教育+职业培训+实习实训”三位一体养老服务人才培育模式；推进产教融合、校企合作、订单式培养，实现培养人才与使用人才的有效衔接。另一方面，完善农村养老护理人才评价激励机制。畅通农村养老护理员职业发展渠道，加大培训力度，优化薪酬设计，不断提升养老服务行业的吸引力。积极举办农村养老护理员职业技能大赛，引领“学技术、练本领、比技能”热潮，同时还应根据专业技能、工作年限等给予养老护理员相应的奖励和表彰，形成示范激励效应。

加强农村养老护理员培训，不断提高专业化水平。首先，优化人才培养模式，培养“一专多能”养老护理人才。在职业教育“1+X”证书制度的指导下，高校应以社会需求为导向，结合老年照护职业技能等级证书标准和学生现实需求，培养既精通护理核心专业技术又掌握相近领域技能的综合人才。其次，加强校企合作，搭建养老服务岗位实训基地。鼓励开设养老服务相关专业的职业院校与各类机构开展多层次、多形式的合作，形成校企合作、协同育人、共同发展的长效机制。最后，强化对农村养老护理员的定期培训。加快建立农村养老护理员培训常态化机制，定期选派专业师资到农村养老机构进行讲解指导，加强对护理知识、实操技能、职业道德、岗位规范等的现场讲解与实操。

充分发挥留守妇女和低龄老年人作用，构建互助式服务网络。首先，开发利用留守妇女、身体健康的中老年人等人力资源，开展护理知识培训，鼓励其积极参与养老护理服务。其次，加强互助互惠理念的传播，提升村民的互助积极性和参与感。村集体要发挥引导优势，利用农村板报、公共宣传栏、村广播站等公共媒介宣传互帮互助、共同参与的理念，进一步提升农民的互助意识。最后，开发养老护理员公益岗位，加强对农村老年人的探访关爱服务。广泛吸纳爱心人士、当地企业、社会组织等社会力量的参与，积极培育养老护理志愿者队伍，有效缓解老年人的孤独感。

总之，推动农村养老护理员队伍高质量发展，既要“激活存量”，又要“用好增量”。不但要加大支持力度，加强专业技能培训，完善评价激励机制，而且要开发利用农村老年人力资源，构建互助式养老服务网络。

作者单位：刘二鹏，中南财经政法大学收入分配与现代财政研究院、湖北健康老龄研究院；梁航，湖北工业大学经济与管理学院